以典型示范引领检察改革

　　前不久，最高人民检察院以“高质效办好每一个案件”为主题发布了第四批检察改革典型事例。此次选取的6个典型事例，重点展现了地方检察机关在数字检察、检察侦查、侦监协作配合、刑事申诉案件反向审视等工作中的改革创新做法。其中，北京市检察机关健全数字检察制度、江苏省徐州市人民检察院完善社会治理检察建议工作机制的事例尤为引人关注。

　　数字检察是数字中国的重要组成部分，是推进检察工作现代化的重要引擎。近年来，检察机关深入实施数字检察战略，积极探索大数据、区块链、人工智能等技术辅助司法办案，不断提升法律监督质效。在这一战略引领下，北京市检察机关从组织建设入手，以建用大数据法律监督模型和融合科技应用为切口，促进数字科技与检察工作深度融合，推动监督线索发现、案件办理提质增效。

　　在信息社会，数据是极其重要的治理资源。对于数字检察而言，没有数据，数字检察也就成了无源之水、无本之木。当前，数字检察面临的一个重大挑战就是数据壁垒的存在。面对这一难题，北京市检察机关开动脑筋，一方面从内部数据入手，依托全国检察业务应用系统，整合盘活内部“沉睡”数据，并积极推进政法数据共享；另一方面大力拓展外部数据来源，与交通、税务、住建等部门的数据共享取得实效。在此基础上，开发大数据监督模型。

　　监督模型的建构，其根本目的在于应用。在一段时间内，个别地方检察院为了“冲业绩”，未经充分论证就盲目上马建模，导致建好的模型没用几次就被束之高阁，造成巨大的人力、物力浪费。以此为戒，北京市检察机关注重模型研发的科学性，以业务需求为根本导向，加强对建模的管理，不断增强模型的可复制性和可推广性，并及时清理实效性不强的模型。模型建成后，及时将其运用到法律监督实践中，持续提升模型效用。同时，北京市检察机关没有就案办案，而是充分利用模型大数据分析的优势，注重挖掘类案背后的普遍性、倾向性、苗头性问题，助推问题的系统施治。例如，通过建用“涉安全生产特种作业操作证问题治理法律监督数据模型”，办理涉假证案件132件234人，推动治理226个假冒国家官方网站，充分释放了数字检察的倍增效应，有效提升了法律监督质效。

　　通过制发检察建议积极参与社会治理是我国检察制度的一项重大创新。检察机关在办案过程中，不能简单地就案论案，而要善于发现案件背后的深层次社会问题，通过制发检察建议，实现“办理一案、治理一片”的社会治理效果。近年来，各级检察机关通过制发社会治理检察建议，对社会治理贡献良多。不过，当前社会治理检察建议还存在制发随意、质量不精等问题，特别是由于检察建议缺乏刚性，建议发出后常常泥牛入海，没有下文。

　　针对这些问题，徐州市人民检察院注重顶层设计，出台专门工作方案，成立领导小组，统一领导全市的社会治理检察建议工作。通过整合系统内外人才力量，研发出全国首个社会治理检察建议综合管理系统，从“立项—评估—落实”3个环节对社会治理检察建议的制发进行全链条管理。借此，高效过滤出优质的问题线索，并通过基层初核和上级复核机制大幅提升了检察建议质效。同时，高度重视检察建议的回复和落实情况，建立回复监督机制，确保相关问题切实得到整改。最后，做好区域协调工作，建立协作配合机制，避免检察建议“出境无效”的尴尬局面，最大程度发挥检察建议的治理效能，实现多方共赢。

　　实践创新是改革的源头活水。2021年以来，最高检共发布四批检察改革典型事例，为深化检察改革发挥了示范引领作用，有助于激发各级检察机关的首创精神。去年，最高检制定《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，进一步统筹改革任务，要求各级检察机关科学制定改革任务书、时间表、优先序。全面深化检察改革既离不开顶层设计，也离不开地方检察机关的实践探索和经验总结。期待各地检察机关及时总结提炼创新经验做法，进一步提升改革综合效能，不断满足经济社会高质量发展的新要求和人民群众对检察工作的新期待。

　　（作者郑中云 国家检察官学院）